8月24日，國務院常務會議進一步部署了一系列穩定經濟大盤的接續政策措施，加力鞏固經濟恢復發展基礎。在落實好前期穩經濟一攬子政策基礎上，追加了19項接續政策措施，顯示出全力穩增長的態度和決心。此次會議提出的穩經濟接續政策措施主要有以下看點。

　　

　　6月1日召開的國常會提出，對金融支持基礎設施建設，要調增政策性銀行8000億元信貸額度，并建立重點項目清單對接機制；6月29日召開的國常會提出，運用政策性、開發性金融工具，發行金融債券等籌資3000億元。此次國常會進一步追加3000億元以上政策性開發性金融工具額度，累計政策性金融工具投放額度將超過1.4萬億元，政策力度進一步加大。

　　本次政策性金融工具增量的推出，主要有三方面考慮。一是前兩次政策性開發性金融工具落地效果較好，需要繼續增加額度。6月29日召開的國常會確定該工具支持范圍后，人民銀行支持國開行、農發行分別設立金融工具，7月下旬，國開行、農發行分別成立基礎設施基金，截至8月下旬，農發行基礎設施基金已經將900億元資金投放完畢。二是受房地產市場下行的影響，今年土地出讓收入大幅下滑，客觀上需要進一步追加對應的政策工具，確保擴需求資金充足。三是今年地方專項債新增額度已經基本發行完畢，并且專項債的使用受到債務率、隱性債務置換、歷史原因等多方面約束，邊際效應有所降低，需要其他增量工具作為資金補足。

　　本次追加的政策性開發性金融工具投向還未披露，根據上一批政策性開發性工具投放情況，預計未來主要用途有：一是用于重大項目建設的資本金，但不能超過全部資本金的50%；二是對于短期內專項債無法到位的，可以為專項債搭橋；三是在滿足重大項目建設以外，有望進一步拓展到其他領域，如重大科技創新、職業教育等。

　　

　　7月份經濟數據反映出當前經濟復蘇基礎不牢固，顯示出需求不足狀況。為了提振有效需求，我國已經出臺了擴大有效投資的一系列政策措施，其中基建投資成為穩經濟基本盤的重要抓手。在此次國常會追加的19項接續政策措施中，有多項措施與基建投資直接或者間接相關，涉及保障資金來源和核準開工新項目兩方面。

　　在保障資金來源方面，重點從前文提到的政策性開發性金融工具以及地方政府專項債著手。一是通過政策性開發性金融工具撬動基建投資。截至8月末，農發行基礎設施基金已經投放900億元，累計支持基礎設施項目500余個，預計可拉動項目總投資超萬億元。此次國常會要求再增加政策性開發性金融工具3000億元以上額度，將進一步增強基建投資資金保障。二是追加專項債結存限額。今年新增3.45萬億元地方專項債已經基本發行完畢，按照國務院要求將在8月底撥付使用，那么9月之后就沒有新增專項債使用額度。為此，此次國常會提出依法用好5000多億元專項債地方結存限額，新增額度要在10月底前發行完畢。綜合近幾次國常會提出的政策措施，包括8000億元政策性銀行貸款、6000億元以上政策性金融工具、5000多億元專項債限額，合計超過1.9萬億元，理論上能夠撬動的基建投資規模將超過5萬億元，能夠對年內基建投資形成重要支撐。

　　在基建投資項目方面，此次國常會提出核準開工一批條件成熟的基礎設施等項目，項目要有效益、保證質量，防止資金挪用。圍繞國家重大戰略部署和“十四五”規劃，今年適度超前開展基礎設施投資，大量重大項目落地開工帶來基建新增項目。根據前期政策性開發性金融工具主要投放領域，預計新核準的基建項目主要將集中于交通水利能源等網絡型基礎設施、信息科技物流等產業升級基礎設施、地下管廊等城市基礎設施、高標準農田等農業農村基礎設施、國家安全基礎設施等五大基礎設施建設重點領域。

　　

　　近幾年，疫情沖擊對居民就業、收入水平和購房能力形成負面影響，今年房地產業各項指標持續走弱。在經濟疫后恢復階段，房地產市場的恢復狀況將是決定我國經濟復蘇程度的最重要因素之一，不但事關投資需求的恢復，也關系到建筑及裝潢材料類、家具家電類零售等大量消費需求的恢復。

　　在此情形下，需要政策在堅持“房住不炒”的前提下，發力穩樓市預期。近期房地產松綁政策密集出臺，保交樓、緩解房企流動性危機和刺激居民需求的舉措正在加快落地。此次國常會提出允許地方“一城一策”靈活運用信貸等政策，合理支持剛性和改善性住房需求，意味著將進一步對房地產政策松綁。更明確了各地可根據實際情況加大力度放松調控政策，主要表現為限貸、限購、限售政策調整，通過降首付比例、調降貸款利率來降低購房成本。在政策的支持下，預計房地產市場信心將逐漸恢復，商品房銷售和房地產開發投資同比降幅有望緩慢收斂。

　　

　　此次國常會繼續強調持續釋放貸款市場報價利率改革和傳導效應，推動降低企業融資成本和個人消費信貸成本，釋放了貨幣政策進一步發力穩增長的預期。預計未來貨幣政策將在以下四方面繼續發力：一是綜合運用多種工具保持流動性合理充裕。8月起MLF到期量較大，尤其將在11月達到高峰，人民銀行仍有可能通過降準釋放資金。二是加大力度、擴大范圍促進寬信用切實落地。推動銀行加大信貸投放力度，促進資金從金融體系實實在在流向實體經濟領域。三是通過多種途徑引導貸款利率水平穩中有降。后續仍有通過調降政策利率來進一步引導LPR報價下調，尤其是長端報價利率下調的可能。從而達到降低融資成本、刺激中長期貸款增長的目的，確保年內實現寬信用目標，力促需求改善和經濟基本面修復。四是發揮結構性工具對寬信用“四兩撥千斤”的撬動作用，其中或以再貸款工具的創新和擴大運用最為突出。除用足用好現有品種和額度以外，還有很大的自主空間根據實際需要新設品種和新增額度。

　　此次國常會出臺的19項穩經濟接續政策是在7月經濟復蘇動能有所減弱的背景下推出的，顯示了中央政府全力穩增長的決心和態度。這些政策的出臺是非常有必要的，因為一旦經濟繼續降溫，不但會使一些領域的風險可能暴露，也很可能會使剛剛有所好轉的預期繼續轉弱，未來重啟經濟需要付出更大的努力。預計在一系列穩增長政策的強力推動下，下半年我國經濟增速穩步回升的趨勢仍將延續，這將有利于市場信心的加快恢復。